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     國土資源部日前公布《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》（以下簡稱《決定》），委托事項包括：煤層氣勘查審批登記及已設煤層氣探礦權的延續、變更、轉讓、保留和注銷審批登記；煤層氣試采審批等。

   《決定》指出，今后兩年，山西省行政區域內部分煤層氣勘查開采審批事項，過去的國土資源部直接受理與審批，調整為由山西省國土資源廳按照國土資源部委托權限實施受理與審批，這在全國尚屬首例，煤層氣審批改革試點邁出實質性的一步，也為今后央地企業聯手合作提供更廣闊空間。

    試點鋪路

    山西省煤層氣探明儲量和產量均占全國九成以上，產業鏈已初步形成，具備率先突破的資源條件、產業基礎和工作環境。但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產業在過去五年的發展并不理想。今年一季度剛過，不到兩個月時間內煤層氣獲兩大利好政策。此次“家門口”審批權下放紅利，是國家提升煤層氣補貼之后，政策利好煤層氣產業的又一重要信號。此前，財政部發布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提至0.3元/立方米。這兩大政策“禮包”不僅增加了對煤層氣產業財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁巖氣視為同等重要，煤層氣或成“十三五”非常規天然氣資源開發主力。

  央地合作迎新空間

    從礦業權所屬企業來看，山西省煤層氣礦業權80%以上屬于中石油、中聯煤、中石化三大央企，而山西省內煤炭礦業權幾乎全部屬于山西省內企業。審批權下放之后，預計當地政府可更加靈活協調央企與地方企業之間的關系，促成雙方合作，推動煤層氣產業進一步發展。山西晉煤集團煤層氣(燃氣)事業部副總經理趙向東表示，此舉給予地方更大的自主權，可以說是理順礦權的一個好時機。

    長期以來，受采氣權和采礦權歸屬不一致的影響(采氣權歸央企，采煤權歸地方企業)，央企和山西地方煤炭企業時有摩擦。

    為此，從2013年起，山西一直謀求將煤層氣管理權限由現行的國家一級審批，試點為由國家、省兩級審批，“以解決目前煤炭礦業權與煤層氣礦業權分置、采煤采氣不同步”的問題。也邀請大批央企入晉，給困境山西注入新動力。

    此次改革舉措將方便企業，由過去進京報批變為“家門口”申請，進一步釋放改革紅利。更重要的是，對于山西省統籌煤層氣資源開發，整合既有資源，打破條塊分割，促進央企、省企合作，推動煤層氣產業建設，加快轉型發展提供了新空間。

“十二五”期間，山西范圍內開采難度低的煤層氣大多已開發。未來，攻堅高難度煤層氣開采并提高開采量的突破口在于技術創新。而央企和地方企業在技術、資金、產業鏈方面的合作將助產業一臂之力，成為新常態。

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